充分发挥财政、税收、金融职能作用，用好政策，加大对绿色经济发展的支持力度，加快建立鼓励节约资源、循环利用等绿色财税金融体系，是摆在我们面前值得研究的重要课题。

绿色经济概述

“绿色经济”这一名词最初是由英国经济学家皮尔斯在1989 年出版的《绿色经济蓝皮书》中提出来的，但其萌芽却要追溯到40 多年前的一场“绿色革命”。20 世纪60 年代，发展中国家的人口增长迅猛，对粮食的需求剧增，而当时粮食作物存在易倒伏、不耐肥、产量低等问题，世界粮食供需矛盾凸现，因此，暴发了“绿色革命”。绿色革命开始主要针对的是绿色植物种植的改进，随后这场革命演变成一场全球的“绿色运动”，不仅涉及资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。

绿色经济的“绿色”，不是人们感知意义上的颜色，而是一种象征性用语。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。Jacobs与Postel等人在1990 年代所提出的绿色经济学中倡议在传统经济学三种生产基本要素，劳动、土地及人造资本之外，必须再加入一项社会组织资本(social and organization capital, SOC)。并将其它三项成本的定义略作修正：

1.人类资本(human capital)：强调“人力” 的健康、智识、技艺及动机(motivation)。2.将土地成本扩充成为生态资本(ecological capital)，或自然资本(natural capital)。3.人造资本(man-made capital)保持不变，或称制造资本(manufactured capital)。绿色经济特别提出的社会组织资本(SOC)，指的是地方小区，商业团体、工会乃至国家的法律、政治组织，到国际的环保条约(如海洋法、蒙特娄公约)等。他们认为，这些社会组织不止是单纯的个人的总合而已。无论那一种层级的组织，会衍生出其个别的习惯、规范、情操、传统、程序、记忆与文化，从而培养出相异的效率、活力、动机及创造力，投身于人类福祉的创造。

绿色经济指能够遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”等五准则，并且得以可持续发展的经济。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。

日韩推行“绿色经济发展”的经验及做法

1.韩国加快投资环境产业，推行“绿色经济发展”。韩国是一个能源和资源都极为贫乏的国家，对传统能源煤炭的石油的依赖度高达97％，新能源和可再生能源的比重不到3％，韩国是世界第7大石油消费国和第4 大石油进口国。2008 年，世界原油价格一度飙升，韩国再度审视自己的发展战略。1988 年到2006 年间，韩国在新能源和可再生能源方面性投资金额只有美国的4％、日本的7％。近年来，美国、英国、日本等国都将发展绿色经济作为一项重要举措，将环境产业作为新的经济增长点。如奥巴马当选美国总统后，提出未来10 年内向清洁能源领域投资1500亿元。这些国家的行动对韩国政府产生了很大的触动作用。2009 年初，韩国公布了《国家能源基本计划》，到2012 年，将投资约38 亿美元开发36个生态工程，建设200 万户具备太阳能热水器等的“绿色家庭”，并将20％的公共设施照明更换为节约型发光二极管（LED）照明；《新增长动力前景及发展战略》再次明确，要发展新能源和可再生能源、低碳能源，扩大太阳能、地热能等在能源使用总量中的比重，提出到2030年要达11％，为韩国未来发展提供新的增长动力。此外，2009 年4 月，日本环境省大臣齐藤铁夫发表《绿色经济与社会变革》方案，这一方案重点采取环境、能源措施刺激经济，对中长期发展则提出了低碳社会、与自然和谐共生的社会目标。如果方案得以实施，日本的环境产业市场规模将从目前的70 万亿日均增长到120 万亿日均，从而实现“绿色经济增长”。

2.日本启动税收改革，激活“绿色市场”。发展绿色经济，激活“绿色市场”，启动税收改革是重要的经济激励手段。日本环境省大臣齐藤铁夫2009 年4 月份发布的《绿色经济与社会变革》方案，在“向绿色投资的变革”一节中对税收绿色做了说明。为推进汽车的低公害和低油耗化，日本修订汽车相关各税，进一步低碳汽车；对购买低公害车的消费者采取降低税率措施。有关资料表明，目前日本购买混合动力汽车的用户免交购置税。关于环境税，日本也提出改革方案，对污染、破坏环境的行为征税。

3.韩国从“娃娃”抓起，凝聚“绿色共识”。2008年８月１５日，韩国总统李明博在纪念韩国光复和建国60周年大会的演讲上，正式提出了“绿色经济增长”的主张，提议把“低碳的绿色增长”作为韩国发展的基本方向，统一了国民认识，如今韩国媒体劲刮“绿色”之风。“低碳发展”、“绿色就业”、“绿色家庭”等概念随处可见。韩国还专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构，由直属于总统的“绿色增长委员会”统率此项计划，委员会成立了2009 年2月16 日，由总理和一位杰出专家共同领导，现有47 名委员组成，涉及相关部门的部长、优秀专家以及来自私营部门的利益相关者。此外，青少年的教育与环保意识增减也是韩国政府绿色增长战略目标。为帮助青少年理解二氧化碳的排放、气候变化等相关知识，韩国着手在中小学课程中加入绿色发展概念的内容，并计划将绿色技术、绿色管理等领域的最新成果逐步引入中、高等教育体系。2009 年下半年，韩国中小学生将开始学习绿色发展课程。

我国财税金融支持绿色经济发展的制约因素

1.金融支持绿色经济发展的政策体系缺失。从宏观政策面上看，除2000 年，中国人民银行和国家经贸委联合下发的《关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知》外，针对绿色经济发展目前尚无专门的金融支持政策，没有明确规定绿色经济信贷项目的范围，对绿色经济项目的优惠信贷措施，以及政策性和商业性金融在支持绿色经济发展中的职责和定位等具体内容。尽管人民银行在每年制定的信贷增长指导意见中，都提出要加大对生态环境保护的信贷支持力度，但是，由于政策传导机制不畅等因素的制约，从而难以形成完善的促进绿色经济发展的金融政策体系，影响到金融促进循环经济发展作用的发挥。从微观层面上看，目前，环保、税务等部门多采用费用返还、所得税抵扣、增值税免征等方式对企业发展绿色经济及循环经济项目给予支持，但对金融部门支持绿色经

济发展可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，在一定程度上影响了金融部门支持绿色经济发展的积极性，容易形成在绿色经济发展支持上的商业信贷缺位。

2.金融资源配置不均衡，信贷集中度风险明显。一是信贷支持高新技术产业和企业技术改造不力。目前，商业银行在贷款投向上偏重于垄断行业，如房地产、电力、煤炭等能源基础产业或基本建设项目，而与此相对应的是新建高新技术企业贷款和技术改造贷款投放明显不足，技术改造贷款规模和比重明显偏低，信贷支持不力，严重影响了产业升级和产品更新换代，影响了企业循环经济项目技术水平的提高。二是行业集中度过高。商业银行信贷资金偏重于投向于大企业、大项目，对中小企业发展循环经济的信贷支持弱化。从而出现贷款集中度过高，一旦市场环境发生变化或企业经营出现问题，都将增加银行风险。此外，大型企业财务管理高度集中，实行“统一调配，集中管理”，金融机构难以掌握信贷资金具体流向，进行有效的贷后管理，一家企业出现风险，可能在集团内部传递，造成信贷风险的扩大。如果发生风险，将会影响区域金融稳定。

3.资金来源结构单一，财政投入严重不足。由于缺乏相应的激励和保障措施，很少有政府之外的资金投资于绿色经济项目。我国绿色经济投融资的资金主要靠财政注入，缺少社会财力的支持。由于财政收支矛盾尖锐，财政不得不优先保证基本职能的需要，从而导致财政预算无法拿出更多的资金作为绿色经济投融资资金；同时，绿色经济投融资缺乏市场性融资手段，不能适时吸收社会资金，致使绿色经济发展出现资金匮乏局面。这样就造成一些紧迫的问题难以解决，使绿色经济发展进程缓慢，与社会对环境改善、资源节约的要求有较大差距。另外，尽管我国绿色经济投资总量不断攀升，但占GDP 的比例依然较低，与控制环境污染、改善资源状况、提高经济效益的需求还有很大差距，绿色经济投入的力度还需要进一步加强。随着我国经济的不断发展，绿色经济投资需求总量也将呈上升趋势，这将导致绿色经济资金缺口不断增大。

加快我国财税金融支持绿色经济发展的建议

1.进一步推进绿色经济发展，实现经济发展与节能减排“共赢”。资源型城市主要以重化工为主导的可持续发展，需要政府通过市场的、法律的、行政的手段，在环境保护与经济增长之间寻找均衡点。要建立节能技术改造财政奖励资金和主要污染物减排专项基金，加大对节能降耗、技术改造及新能源研究开发等方面的投入；拓宽资金投入范围，扩大到节能减排产品的销售、使用、服务及信息传播等方面，全面推进节能减排的实施，由政府推动实现结构性降耗；要强化节能降耗考核、控制体系，实行奖惩严明的约束激励机制，鼓励企业自觉践行节能减排。

2.加大金融宏观政策调控力度，通过“绿色信贷”进一步推进绿色经济发展。一是进一步完善差别性信贷政策的传导机制。人民银行《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以“绿色信贷”机制遏制要高耗能、高污染、产能过剩、资源性的初级产品等行业提供信贷支持，通过贷款贴息、差别利率等优惠手段，引导金融机构进一步创新金融服务产品，支持先进生产能力发展，满足节能减排和循环经济发展需求。二是通过政策引导缓解民间融资对金融宏观调控的冲击。通过信贷政策和产业政策的引导，进一步规范对民间融资的管理和监督，促进民间融资流向的合理性和合法性，减轻民间融资的过度趋利性和无序性，避免民间融资干扰正常金融秩序等。三是完善央行征信系统，推进节能减排。基层央行要加强与地方环保部门的联系，建立环保信息共享与工作交流机制，将企业环保信息纳入征信系统，引导和督促金融机构在开展信贷评估时，注重审查企业信用报告中的企业环保信息，把企业环评报告和环保守法情况作为申办信贷业务的重要依据，把划拨审查报告一票否决制落实到位，从源头上防范风险，推动节能减排工作，促进地方经济可持续发展。

3.银行业金融机构要践行社会责任，优化信贷结构，推进节能减排，发展绿色经济。银行业金融机构既是市场主体，又是经营货币的特殊企业，要努力践行企业社会责任，认真贯彻落实国家产业政策，坚持“区别对待、有保有压”的信贷原则，要围绕能源基地建设，合理配置信贷资源，有效防范信贷风险，实行“绿色信贷”，通过信贷等金融工具引导客户珍惜资源、保护环境，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。对于“两高”企业的存量贷款，进行客户细分，以客户结构优化为重点，实现信贷风险的综合防控，采取稳定一部分、压缩一部分、退出一部分、一户一策平稳过渡的策略，避免可能引发的金融风险。要积极支持国家产业结构调整中的鼓励类项目，支持企业在节能降耗方面的自主创新。对不符合国家行业准入条件和违反环保要求的企业和项目，一律不得发放贷款，禁止对高耗能高污染行业等淘汰项目的授信；停止对关停取缔的污染企业发放新的贷款，保全和收回已发放的贷款，加大贷款回收力度。