首页 | 金融服务法总论|证券和金融商品交易法|银行法票据法|保险法|信托法|金融公法|金融税法|环境金融法|国际金融法|法金融学
中财法学论坛|国外动态|金融服务法评论|金融服务法研究咨询报告|金融法案例|金融法规速递|金融消费者教育|课程与课件|金融法考试
 今天是
会议通知||“大数据、人工智能与法律”学术研讨会暨青年优秀论文颁奖典礼      《私募投资基金管理暂行条例(征求意见稿)》专家咨询会在京召开      对《私募投资基金管理暂行条例(征求意见稿)》提出的若干意见      《私募投资基金管理暂行条例(征求意见稿)》专家研讨会暨中国法学会2017年第26期立法专家咨询会成功举行     
您现在的位置:首页>>>环境金融法
检察机关提起行政公益诉讼的职能定位与制度构建(四)
徐全兵
上传时间:2017/12/23
浏览次数:827
字体大小:
关键词: 检察机关;行政公益诉讼;法律监督;职能定位;制度构建
内容提要: 为期两年的检察机关公益诉讼试点工作取得了预期成效,有效保护了国家利益和社会公共利益。实践层面的创新,推动了制度的创新。全国人大常委会修改《行政诉讼法》的决定正式确立检察机关提起行政公益诉讼制度。总结公益诉讼试点情况,对检察机关的职能定位进行分析,研究构建建检察行政公益诉讼的相关制度,具有重要意义。

但是,在我国司法实践中,也存在人民检察院并没有依据《刑事诉讼法》第168条和第142条的规定,履行其督促相关生态环境资源管理部门提起附带民事诉讼或者在受损失单位未提起附带民事诉讼时由人民检察院提起附带民事诉讼职责的现象,以致于以生态环境资源损失为主的国家财产、集体财产无法获得赔偿或恢复。

由于在司法实践中对人民检察院提起附带民事诉讼作用认识不同,即使在同一省份,也存在不同地区的人民检察院在是否提起附带民事诉讼问题上的做法不同。例如,福建省尤溪县人民检察院和永安市人民检察院严格履行《刑事诉讼法》第168条和第142条的规定,在追究破坏环境资源保护犯罪人的刑事责任的同时,均提起了附带民事诉讼,通过判处被告人“在林业主管部门统一划定的生态公益林地进行╳╳亩植树造林,所造林木应达到国家或相关行业标准所确定的要求”的方式,恢复国家生态环境。而与此相对,在福建省南平市延平区人民检察院、南平市顺昌县人民检察院的做法却完全不同,既不督促有关生态环境资源管理部门提起附带民事诉讼,也不在有关生态环境资源管理部门未提起附带民事诉讼时由其自行提起附带民事诉讼,而对犯罪行为损害的以生态环境资源为主的国家财产、集体财产的救济置之不顾。根据笔者统计,在2011年至2013年期间,福建省南平市顺昌县人民检察院对其提起公诉的24件有关盗伐、滥伐、非法出售国家重点保护植物罪等破坏环境资源保护犯罪中,在有关生态环境资源管理部门未提起附带民事诉讼的情况下,顺昌县人民检察院也均没有提起附带民事诉讼;同样,福建省南平市延平区人民检察院,也对其自201110月至20163月期间提起公诉的32件盗伐、滥伐、非法出售国家重点保护植物罪案件,并未提起附带民事诉讼。

正是由于在司法实践中人民检察院在提起公诉时,忽视督促作为被害单位的国家环境资源行政监督管理部门提起附带民事公益诉讼,或者在被害单位未提起附带民事诉讼时人民检察院未提起附带民事诉讼等现象大量存在,导致国家与集体有关生态环境损害不能得到及时救济的现象产生,才转而寻求需花费大量人力、物力和财力的环境民事公益诉讼以获得救济。

例如,自201511日《环境保护法》实施以来,尽管有关“社会组织”提起的环境民事公益诉讼多获得胜诉,但相关案件多均经过刑事审判,且均因人民检察院在提起公诉追究被告刑事责任时,未通过督促有关生态环境资源管理部门提起附带民事诉讼或者人民检察院提起附带民事诉讼途径,履行维护救济包含国家财产、集体财产在内的“环境公共利益”职责,从而留下了“环境公共利益未获得救济”的尾巴,也给“社会组织”增加了提起环境民事公益诉讼的“机会”和负担。

检察院未履行督促提起或自身提起附带民事诉讼职责,转而由环保组织、检察院提起环境公益民事诉讼案例列举

从司法实践来看,“社会组织”提起环境民事公益诉讼通常是对已有制度实施的一种补充。但是,在我国司法实践中出现的忽视刑事附带民事诉讼转而寻求环境民事公益诉讼的做法,实际上是在构建环境公益诉讼制度时,未能与已有制度实现无缝对接所致。与此相对,对于污染环境、破坏环境资源等犯罪的案件,由检察机关在提起公诉遏制犯罪行为并追究被告人刑事责任的同时,依法代表国家提起公益性刑事附带民事诉讼,在诉讼效果上,不仅能及时而有效地保护国家和集体生态环境资源等社会公共利益,而且还能有效节约司法资源。

实践证明,在污染环境、破坏环境的违法行为构成犯罪的情形下,人民检察院根据《刑事诉讼法》的相关规定,通过履行依法督促环境资源监督管理部门和人民检察院提起附带民事诉讼的职责,完全可以实现维护社会公共利益之职责,无需舍弃这一职责,而另行构建新制度实现这一职责。例如,在环境公益诉讼倍受青睐之际,针对台州某机电设备有限公司超标排放有毒重金属3倍以上,并造成环境损害的行为,温岭市人民检察院于20157月在对台州某机电设备有限公司及其法定代表人涉嫌污染环境罪提起公诉的同时,依法提起了刑事附带民事诉讼,请求该公司赔偿因其污染行为造成的环境损害修复费用等共计51万余元。浙江省温岭市人民法院于201611月对该案做出了判决,判处台州某机电设备有限公司法定代表人林某有期徒刑七个月,处罚金6万元,并判处该公司向温岭市环境保护局赔偿环境修复等费用共计50万元。

有鉴于此,为保障《刑事诉讼法》第168条和第142条规定的实施,笔者建议,我国应通过完善相关司法解释的途径,进一步明确环境资源监督管理部门和人民检察院提起附带民事诉讼的职责。即明确规定:对污染环境、破坏资源犯罪案件,人民检察院在提起公诉追究犯罪人刑事责任的同时,应依照《刑事诉讼法》的规定,督促环境、资源管理部门提起附带民事诉讼;当这些部门不提起附带民事诉讼时,检察机关应该提起刑事附带民事诉讼。

(三)明确规定环境民事公益诉讼的前置程序

环境民事公益诉讼的前置程序,即前置于环境民事公益诉讼的程序,是当事人在环境民事公益诉讼程序开始之前,应当进行或经过的程序。诉讼前置程序的设置实际上是对当事人诉诸法院权利行使的一种限制。设置环境民事公益诉讼前置程序的主要目的,在于尊重环境行政监督管理机关维护环境公共利益的职责。

根据我国宪法和法律的规定,环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门的国家机关作为我国环境公共利益的代表机关,依照法律规定认真履行其对资源保护和污染防治等环境保护工作监督管理,是其首要任务。因此,当任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为危及环境公共利益时,作为我国环境公共利益代表机关的环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门,应依法维护环境公共利益,这是其不可推卸的职责。正因为如此,2015123日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》明确规定,“试点地方省级政府经国务院授权后,作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人”。

与环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门的国家机关维护环境公共利益的职责不同,环境公益诉讼制度作为公众参与的一种途径,是对国家机关维护环境公共利益职责的一种监督与补充。因此,在构建环境公益诉讼制度时,应充分尊重环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责部门在维护环境公共利益方面的职责,将环境公益诉讼制度作为环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责部门履行其维护环境公共利益职责的补充,而不应喧宾夺主,使环境公益诉讼制度与现有为保障环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责部门正常履行职责的相关制度相冲突。正因为如此,美国公民诉讼条款就设置了“诉前通知期”作为前置程序,目的在于刺激政府执法。如《美国清洁水法》第505条规定,任何人在决定提起公民诉讼之前,须于提起公民诉讼60日前将被控违法行为通知环保局局长、被控违法行为发生地所在州政府和被控违法行为人,在违法行为人于60日内改正其违法行为的情形下,则不再提起公民诉讼。这样规定,既保障了联邦环保局职责和州政府职责的正常履行,也减轻了法院诉累,限制滥诉。再如,根据日本《地方自治法》第242条的规定,日本地方公共团体的居民不以自身法律上的利益为前提资格而提起的住民诉讼,也采取了监督检查请求前置主义。即,在自地方公共团体的长官、职员做出了违法不当行为或该违法行为结束之日起一年内,地方公共团体的住民可以请求监督检查,并且,只有在经过监督检查请求程序之后,居民才能提起住民诉讼。因此,笔者认为,在构建环境民事公益诉讼制度时,应明确规定提起环境民事公益诉讼的前置程序,尊重环境行政监督管理机关维护环境公共利益的职责。具体而言,我国应借鉴美国环境公益诉讼制度的经验,设置提起环境民事公益诉讼的前置程序,明确规定:(1)社会组织在提起环境民事公益诉讼前60天,应将环境公共利益受损害情况通报给相应的行政主管机关,由行政主管机关采取行政措施予以先行解决;(2)环境行政主管机关在60日内未予以解决的,社会组织才可以提起环境民事公益诉讼。

四、结论

环境公益诉讼是公众参与环境事务管理的一种途径,是对政府维护国家和社会环境公共利益职责的一种有效监督与补充。因此,立法者在设计环境公益诉讼制度时,应充分考虑内外部制度之间的协调。就制度外部的建构而言,需妥善处理两方面的问题:一是充分尊重政府维护国家和社会环境公共利益职责,设置社会组织提起环境民事公益诉讼的前置程序,确保提起环境民事公益诉讼的程序不得先于政府履行维护国家和社会环境公共利益职责,确保有关行政监督管理机关行政命令救济生态损害功能的发挥;二是充分发挥刑事附带民事诉讼制度维护环境公共利益的功能,构建新制度需与刑事附带民事诉讼制度实行无缝对接,确保社会组织提起环境民事公益诉讼是对刑事附带民事诉讼的补充。就制度的内部协调而言,应确保人民检察院提起环境民事公益诉讼的对象范围要件与人民法院受理环境民事公益诉讼的对象范围要件保持一致,确保人民检察院提起环境民事公益诉讼的程序与人民法院受理环境民事公益诉讼的程序无缝对接,充分发挥环境公益诉讼维护环境公共利益的监督与补充作用。

 


出处:《行政法学研究》2017年第5期
 
 
分享到: 豆瓣 更多
【打印此文】 【收藏此文】 【关闭窗口】

网站简介 | 联系我们 | 网站地图 | 网站管理

公众微信二维码
建议使用IE6.0以上1024*768浏览器访问本站 京ICP备14028265号
如果您有与网站相关的任何问题,请及时与我们联系(financialservicelaw@126.com),我们将做妥善处理!
版权所有©转载本网站内容,请注明转自"中国金融服务法治网"
欢迎您!第 位访问者!